Apesar de ser essencial, o serviço de energia tem se tornado cada vez mais caro e ainda está baseado em um modelo de geração que causa muitos impactos socioambientais.
Quando há pouca chuva, o nível dos reservatórios das hidrelétricas cai e, como consequência, a produção de energia diminui. Para compensar, o governo manda acionar as termelétricas, que são mais caras.
O sistema de bandeiras foi criado para cobrir esses custos adicionais na produção de energia, antecipando a receita das distribuidoras. As tarifas são classificadas em cores:
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